सौम्यदीप चट्टोपाध्याय, अर्जुन कुमार
यह परिस्तिथि वास्तव में लोगों के साथ एक व्यापक परामर्श प्रक्रिया के माध्यम से किसी भी शहरी योजना में निहित सह–निर्माण से जुड़े हर कदम के लिए एक उपयुक्त समय है।
कोविड19 महामारी ने अपनी उत्पत्ति और शहरों के माध्यम से दुनिया भर में एक व्यवधान पैदा किया है। इसने भारत में घनी झुग्गियों और पेरी-शहरी क्षेत्रों को सबसे ज्यादा प्रभावित किया गया है| जिससे संक्रमणों के अन्य क्षेत्रों में फैलने की संभावना है। महामारी ने शहरी झुग्गियों में रहने वाली 17 प्रतिशत भारतीय आबादी की कमजोरियों को इस तरह से उजागर किया है कि शायद ही कोई अन्य घटनाएं हाल के दिनों में कि हो।
यह एक बड़ा तथ्य है कि शहरी मलिन बस्तियों में अमानवीय जीवन यापन, कमजोर सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली, भारी गरीबी और बड़े पैमाने पर अनियमित आर्थिक गतिविधियों पर निर्भरता इसकी विशेषता है। डब्ल्यूआरआई की विश्व संसाधन रिपोर्ट के अनुसार, बेंगलुरु में एक झुग्गी में प्रति वर्ग किलोमीटर 140,000 लोग रहते हैं| जिससे स्लम का वह हिस्सा शहर के औसत से 12 गुना अधिक घना हो जाता है। लगभग 40 प्रतिशत निवासियों के पास पाइप द्वारा पानी तक पहुंच नहीं है।
यहां तक कि उपलब्ध पानी प्रति दिन दो घंटे की औसत उपलब्धता और प्रति सप्ताह दो से तीन दिनों की उपलब्धता के साथ अनियमित हैं। झुग्गीयों में रहने वालें निवासियों के साथ पानी तक पहुँचना एक महंगी और समय लेने वाली प्रक्रिया है| आमतौर पर उन्हें एक विशाल मार्क-अप पर पानी खरीदने के विकल्प के साथ छोड़ दिया जाता है।
अब यह और भी महंगा हो गया है क्योंकि भारत के विस्तारित लॉकडाउन के मद्देनजर काम रुक गया है। मलिन बस्तियों में, जहाँ हाथ धोने के लिय निवासियों को एक साझा नल की यात्रा करने की आवश्यकता हो सकती है या उनकों एक दुर्लभ घरेलू आपूर्ति, संपर्क और श्वसन संचरण से दूरी रख पाना मुश्किल हैं ।
झुग्गी निवासियों की पीड़ा, जो काफी हद तक अनौपचारिक आर्थिक गतिविधियों पर निर्भर है, अजेय है और अक्सर अदृश्य है। बेंगलुरु में हाल ही में एक सर्वेक्षण में पता चला है कि अनौपचारिक श्रमिकों के जीवन और आजीविका अटूट तरीके से जुड़े हुए हैं। हालांकि कई कम आय वाले श्रमिकों को कोविड 19 से डर लगता था, लेकिन उन्हें आय और नौकरी खोने के डर से काम करना जारी रखने के लिए मजबूर किया गया था।
घर से काम (डब्ल्यूएफएच) को नए मंत्र के रूप में गढ़ा और विज्ञापित किया गया है ताकि सामाजिक दूरियों के डिक्टेट का पालन सुनिश्चित किया जा सके।
एशिया के सबसे बड़े स्लम धारावी के बारे में यह अनुमान है कि सभी आर्थिक गतिविधियों में लगभग 20,000 – 25,000 कार्यशालाएँ और इकाइयाँ हैं जहाँ श्रमिक एक दूसरे से एक हाथ की दूरी के भीतर कमोबेश ‘कार्यस्थल पर रहते हैं’। इस तरह कि स्थिति वर्तमान कोविड19 महामारी के तेजी से प्रसार और असाधारण रूप से जीवन के भारी नुकसान की संभावना को वास्तविक बनाती है।
संक्षेप में यह स्पष्ट है कि भारत को शहरी योजना और नीतियों पर अपने प्रवचन को संशोधित करने के लिए इस महामारी रूपी विकल्प का उपयोग करना चाहिए। महामारी ने इस बहस को नया कर दिया है कि कैसे झुग्गियों को प्रबंधित किया जाना चाहिए। हम वर्तमान और भविष्य के संकटों के लिए मलिन बस्तियों को बेहतर ढंग से तैयार करने के लिए पांच-स्तरीय रणनीति का सुझाव देते हैं।
सबसे पहले दीर्घकालिक रणनीति के रूप में, शहर की सरकारों को गरीब लोगों के लिए पानी और स्वच्छता सुविधाओं तक मुफ्त पहुंच के प्रावधान के साथ सभी के लिए शहरी बुनियादी सेवाओं की पहुंच और उपलब्धता सुनिश्चित करनी चाहिए। हालांकि तत्काल राहत प्रदान करने के लिए, शहर की सरकारों को पानी के टैंकरों, मोबाइल हैंडवाशिंग सुविधाओं और झुग्गियों और कमजोर इलाकों में तेजी से प्रतिक्रिया के अन्य रूपों की व्यवस्था करनी चाहिए।
दूसरा सामाजिक दूरी बनाए रखने की प्रथा को सुविधाजनक बनाने के लिए, किफायती आवास तक पहुंच में सुधार पर जोर देना आवश्यक है। शहरी आवास की कमी पर तकनीकी समूह (2012-17) ने भारत के शहरी आवास की कमी का अनुमान लगाया जिसमें 2012 में 18.78 मिलियन, ईडब्ल्यूएस (आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग) श्रेणी में तीन चौथाई कमी के साथ और इस कमी का एक और तिमाही एलआईजी (निम्न) आय समूह कि श्रेणी के बीच है। कोरोनोवायरस के प्रकोप को अधिकारियों और नीति निर्माताओं के लिए एक किफायती आवास के रूप में जागने के लिए काम करना चाहिए।
तीसरा, यह शहर की सरकारों का राजकोषीय और कार्यात्मक सशक्तिकरण उन्हें किसी भी आपात स्थिति को तेजी से और प्रभावी ढंग से संभालने की अनुमति देगा। अल्पकालिक उपायों के रूप में केंद्र को राज्य सरकारों को अतिरिक्त निधि प्रदान करनी चाहिए और उन्हें विभिन्न केंद्र सरकार की योजनाओं के तहत उपलब्ध धन का उपयोग करने की अनुमति भी देनी चाहिए| ताकि वे तुरंत उन लोगों को नकद सहायता वितरित कर सकें, जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
चौथा, भारत में शहरी नियोजन प्रक्रियाओं के प्रचलित टॉप-डाउन मॉडल के लिए एक पूर्ण ओवरहाल की आवश्यकता है। किसी भी शहर की योजना को स्थानीय लोगों की जरूरतों, आकांक्षाओं और इच्छाओं को गले लगाना चाहिए ताकि वे अपने शहर को अधिक जीवंत बना सकें।
यह वास्तव में लोगों के साथ एक व्यापक परामर्श प्रक्रिया के माध्यम से किसी भी शहरी योजना में निहित हर कदम (विचारों, रणनीतियों, तंत्र को लागू करने और वित्तीय समाधान) के लिए एक उपयुक्त समय है।
शहर की सरकारों को अब निर्देशित किया जाना चाहिए कि वे झुग्गी-झोपड़ी में काम करने वाले सामुदायिक नेताओं और गैर-सरकारी संगठनों के साथ मिलकर काम करें ताकि जमीनी स्तर के परिदृश्यों के साथ-साथ प्रमुख स्वास्थ्य संदेशों को बेहतर ढंग से समझा जा सके।
पाँचवां, भारत के शहर अपर्याप्त डेटा और सूचनाओं से ग्रस्त हैं| जिन्होंने न केवल अपनी क्षमता को कम किया है, बल्कि विश्लेषकों और नीति निर्माताओं को भी जमीनी स्तर की स्थिति को समझने और प्रभावी शहरी नीतियों को विकसित करने या लागू करने में बाधा उत्पन्न की हैं ।
उदाहरण के लिए यह डेटा स्वास्थ्य मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा ‘कॉटेज ज़ोन’ की घोषणा को सकारात्मक कोविड19 महामारी के मामलों के “बड़े प्रकोप” और इसके बाद के निर्णय के लिए “परिभाषित भौगोलिक क्षेत्र” को रोकने के लिए महत्वपूर्ण होगा।। इसलिए सूचित प्रमाण-आधारित नीति निर्माण के साथ शहर की सरकारों को सशक्त बनाने के लिए अधिक और नियमित रूप से अद्यतन डेटा का भंडार बनाना अनिवार्य है।
लेखक के बारे में
सौम्यदीप चट्टोपाध्याय विश्व भारती विश्वविद्यालय, शांति निकेतन के एसोसिएट प्रोफेसर हैं, और सेंटर फॉर हैबिटेट, शहरी और क्षेत्रीय अध्ययन (CHURS) में एसोसिएट, तथा और IMPRI में एक विजिटिंग सीनियर फेलो हैं|
अर्जुन कुमार, इम्पैक्ट एंड पॉलिसी रिसर्च इंस्टीट्यूट (IMPRI), नई दिल्ली और अशोका यूनिवर्सिटी में चीन-भारत विजिटिंग स्कॉलर फेलो, हैं)।
