प्रस्तावित बजट बुनियादी ढांचा क्षेत्र के लिए अच्छा है। हालाँकि, जब तक सरकार की योजना संस्थागत सुधारों द्वारा समर्थित नहीं होती है, तब तक हम शहरीकरण की वास्तविक क्षमता का दोहन नहीं कर पाएंगे।
वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण द्वारा प्रस्तुत केंद्रीय बजट में 2025 तक भारत को $ 5 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था बनने का लक्ष्य निर्धारित किया गाया है। विशेष रूप से धीमी वृद्धि दर और हाल के वर्षों में आस्थिर निजी क्षेत्र के निवेश की पृष्ठभूमि में, इस तरह की उपलब्धि को देखते हुए। यह लक्ष्य वास्तव में सरकार के लिए एक चुनौतीपूर्ण कार्य होगा। वित्त मंत्री ने $ 5 ट्रिलियन अर्थव्यवस्था की प्राप्ति के लिए 20 लाख करोड़ रुपये ($ 300 बिलियन) की वार्षिक औसत निवेश आवश्यकता के बारे में भी उल्लेख किया। इस संदर्भ में, शहरों से उम्मीद की जाती है कि वे बदलाव लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएं। शहरो के बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण के लिए बजटीय प्रावधान विशेष महत्व रखता है।
हालाँकि, बजट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा – शहरी परिवर्तन के लिए निहितार्थ होगा – अगले पाँच वर्षों में बुनियादी ढांचे में सुधर के लिए 100 लाख करोड़ रुपये खर्च करने के प्रस्ताव के माध्यम से इस क्षेत्र पर भारी जोर है। शहरी कायाकल्प और परिवर्तन के लिए अटल मिशन (एएमआरयूटी), स्मार्ट सिटी मिशन, सस्ती हाउसिंग स्कीम, औद्योगिक गलियारों, भारतमाला और सागर माला परियोजनाओं के साथ-साथ विभिन्न प्रमुख बुनियादी ढांचा उप-क्षेत्रों में कार्यक्रमों की सुविधा के लिए यूडीएएन योजना भी प्रस्तावित की गई है।
आवास और शहरी मामलों के बजटीय प्रावधानों और विभिन्न योजनाओं के तहत आवंटन पर एक करीबी नज़र पिछले साल के बजट से मध्यम परिवर्तन का संकेत देती है। 2018-19 में 42,965 करोड़ रुपये के संशोधित आवंटन की तुलना में, बजट 2019 ने शहरी विकास के लिए 48,000 करोड़ रुपये का प्रस्ताव दिया। सरकार के प्रमुख कार्यक्रम, स्मार्ट सिटीज़ मिशन को 2018-19 में 6,169 करोड़ रुपये के मुकाबले 6,450 करोड़ रुपये दिए गए हैं। मोदी सरकार की महत्वाकांक्षी योजना प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी) (पीएमएवाई-यू) को 2018-19 में 6,503 करोड़ रुपये के मुकाबले 6,853.26 करोड़ रुपये दिए गए हैं। इसके अलावा, पीएमएवाई-यू के तहत लगभग 4.83 लाख करोड़ रुपये के निवेश वाले 81 लाख से अधिक घरों को मंजूरी दी गई है। एक अन्य प्रमुख कार्यक्रम, स्वच्छ भारत मिशन को आवंटन, 2018-19 में 2,500 करोड़ रुपये से बढ़ाकर 2,650 करोड़ रुपये कर दिया गया है। छोटे और मध्यम शहरों में शहरी बुनियादी ढांचे में सुधार लाने के उद्देश्य से अटल योजना (AMRUT) के तहत शहरी कायाकल्प और परिवर्तन के लिए आवंटन, पिछले वर्ष के 6,400 करोड़ रुपये के आवंटन के मुकाबले 7,300 करोड़ रुपये आंका गया है। देश भर में मेट्रो परियोजनाओं के आवंटन में लगभग 25 प्रतिशत की वृद्धि का अनुमान लगाया गया है।
निवेश के लिए बजटीय सहायता, गैर-बजटीय स्रोतों जैसे किफायती आवास और निजी संसाधनों को बढ़ाने के माध्यम से आने की उम्मीद है। प्रत्यक्ष बजटीय सहायता के रूप में विशेष उत्पाद शुल्क में वृद्धि के साथ-साथ पेट्रोल और डीजल पर सड़क और बुनियादी ढाँचे पर उपकर प्रस्तावित किया गया है। हालांकि, वित्त वर्ष 2019-20 के लिए प्रत्यक्ष बजटीय सहायता में सात प्रतिशत से कम वृद्धि स्पष्ट रूप से बुनियादी ढाँचे को बढ़ावा देने के लिए अपर्याप्त है। एक सकारात्मक नोट पर, बजट 2019 ने अवसंरचनात्मक विकास के वित्तपोषण के लिए ऑफ-बजट स्रोतों और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पर भरोसा करने की अपनी योजना का खुलासा किया है।
इस प्रकार, यह स्थापित किया गया है कि शहरी बुनियादी ढांचे में निवेश की जरूरतों को पूरा करने के लिए अकेले सार्वजनिक धन पर्याप्त नहीं है। इससे शहरी बुनियादी ढांचे, विशेष रूप से दीर्घकालिक पूंजी निवेश के लिए धन के लिए वैकल्पिक स्रोतों की खोज की आवश्यकता है। वास्तव में, शहरी बुनियादी ढांचे का वित्तपोषण हमारे देश में आने वाले वर्षों में सबसे कठिन चुनौती होगी।
उपलब्ध कर साधनों का उपयोग, क्षमता की कमी और ध्वनि नियोजन प्रथाओं की अनुपस्थिति ने अधिकांश शहरों को जबरदस्त राजकोषीय संकट में डाल दिया है। मुख्य रूप से सेवा वितरण की लागत को दर्शाते हुए उपयोगकर्ता शुल्क लगाने में असमर्थता के कारण। इसलिए, शायद ही कभी नगर निगम (म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन) की परियोजनाओं को व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य माना जाता है, जिसके लिए पीपीपी के माध्यम से फंड की व्यवस्था की जा सकती है।
इसके अलावा, अधिकांश शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का अपेक्षाकृत छोटा आकार निजी क्षेत्र की भागीदारी के दायरे को काफी कम कर देता है। बड़े पैमाने पर पीपीपी और बड़े पैमाने पर परियोजना के लिए शहरी वाणिज्यिक(कमर्शियल) बुनियादी ढांचे के निर्माण से जुड़ी परियोजनाओं तक सीमित है, जो मुख्य रूप से भूमि के रूप में सरकार के योगदान के साथ है। लेकिन लैंड होल्डिंग और संस्थागत विखंडन(इंस्टीट्यूशनल फ्रेगमेंटेशन) के अनुचित प्रलेखन, भूमि उपयोग योजना की विशेषता, शहरों में गंभीर समस्याएं पैदा करते हैं।
इसके अलावा, हाल के दिनों में, बड़े पैमाने पर भूमि अधिग्रहण या भूमि के मुद्रीकरण को शामिल करने वाली परियोजनाएं सामाजिक-राजनीतिक प्रतिरोधों के अधीन हैं। पीपीपी कानून को सक्षम करने में कमी, एजेंसियों की बहुलता और पीपीपी परियोजना के चयन और संरचना की क्षमता में कमी से परियोजना और कार्यान्वयन (इम्प्लीमेंटेशन) की पूरी प्रक्रिया जटिल हो जाती है। नगरपालिका (म्युनिसिपेलिटी) वित्त की खराब स्थिति और वित्तीय प्रबंधन में पारदर्शिता की कमी के अलावा, शहरों की दिवालियेपन के चिंतन के लिए किसी भी विशिष्ट क़ानून का अभाव, अति-संपार्श्विकता और नगरपालिका(म्युनिसिपेलिटी) बांडों के लिए द्वितीयक बाजारों की अनुपस्थिति शहरों को संसाधन जुटाने की क्षमता को सीमित करती है। पूंजी बाजारों से लेकर शहरी बुनियादी
ढांचे के लिए वित्त।
इसके अलावा, बजट में कई प्रावधान भी हैं, जिनमें शहरी बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण में बाधा डालने वाली कुछ समस्याओं से निपटने के लिए प्रत्यक्ष निहितार्थ हैं। वित्त मंत्री ने बुनियादी ढांचा वित्तपोषण की चुनौतियों का समाधान करने के लिए वित्त संस्थानों के विकास के माध्यम से धन की संरचना और प्रवाह की सिफारिश करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति के गठन की घोषणा की।
बुनियादी ढांचे और किफायती आवास परियोजनाओं के लिए सरकारी और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम की भूमि का उपयोग भी पता लगाया जाएगा। अवसंरचना वित्तपोषण के लिए पूंजी के स्रोतों को बढ़ाने के लिए किए गए उपायों के बीच, 2019-20 में 'क्रेडिट गारंटी संवर्धन निगम'(क्रेडिट असुरेन्स प्रमोशन कॉर्पोरेशन) की स्थापना उधारकर्ता द्वारा ऋण(लोन) की सर्विसिंग के बारे में आश्वासन या गारंटी के लिए आवश्यक अतिरिक्त स्रोत प्रदान करेगी। यह उधारकर्ताओं के लिए कम ब्याज दरों पर ऋण जुटाने में सहायक हो सकता है।
कॉरपोरेट बॉन्ड रेपो और क्रेडिट डिफॉल्ट स्वैप के रूप में विशिष्ट प्रस्तावों को बुनियादी ढांचे पर ध्यान देने के साथ दीर्घकालिक(लॉन्ग टर्म) बांड के लिए बाजार को गहरा करने के लिए भी रखा गया है। विदेशी संस्थागत निवेशकों द्वारा निवेश के हस्तांतरण / बिक्री का प्रस्ताव और निर्दिष्ट लॉक-इन अवधि के भीतर किसी भी घरेलू निवेशक को इन्फ्रास्ट्रक्चर डेट फंड-एनबीएफसी(Nbfc) द्वारा जारी किए गए ऋण प्रतिभूतियों में विदेशी पोर्टफोलियो निवेश भी वित्तीय प्रणाली को तरलता प्रदान करने की उम्मीद है।
इसके अलावा, भारतीय रिजर्व बैंक (आरबीआई) और सेबी के साथ काम करने का प्रस्ताव एए रेटेड बॉन्ड को कोलेटरल की अनुमति देने के लिए स्टॉक एक्सचेंजों को सक्षम करने के लिए और कॉर्पोरेट बॉन्ड के लिए ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म के उपयोगकर्ता-मित्रता की समीक्षा करने से बॉन्ड बाजारों को गहरा करेगा और निवेश को बढ़ावा देने में भी मदद कर सकता है। अवसंरचना क्षेत्र में।
संक्षेप में, राजकोषीय बाधाओं और सीमित उपलब्ध नीति विकल्पों के बावजूद, वित्त मंत्री ने एक दीर्घकालिक दृष्टि के लिए इस क्षेत्र में बुनियादी ढांचे के महत्व पर जोर देते हुए और इस क्षेत्र में निजी क्षेत्र को शामिल करते हुए एक दृष्टि योजना बनाने का प्रयास किया है। । हालांकि, भारत में शहरी शासन और प्रबंधन में कमियां संरचनात्मक और संस्थागत समस्याओं को दर्शाती हैं।
जब तक मोदी सरकार की दृष्टि योजना उपयुक्त नियामक और संस्थागत सुधारों द्वारा समर्थित नहीं होती, तब तक भारत न्यू इंडिया ’और सतत विकास के दृष्टिकोण 2030 को पूरा करने की दिशा में स्थायी और समावेशी विकास का उत्पादन करने के लिए शहरीकरण की संभावनाओं का फायदा उठाने में सक्षम नहीं होगा।
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